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新能源參與電力市場(chǎng)需堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合

2021年3月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是一個(gè)至關(guān)重要的全新提法，為能源電力行業(yè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，預(yù)示著電力系統(tǒng)未來顛覆性的革新。此前國家發(fā)改委、國家能源局及能源電力行業(yè)的提法是，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。此次會(huì)議進(jìn)一步定調(diào)，首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這意味著新能源在未來電力系統(tǒng)中占據(jù)主體地位、成為主要能源形式在中央層面首次得以明確。同時(shí)，以促進(jìn)新能源發(fā)展為突破口，賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務(wù)，即電力體制改革要促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展，包括新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)性資源（抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求側(cè)資源等）發(fā)展機(jī)制等。

2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上表示，到2030年，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。能源行業(yè)普遍預(yù)測(cè)，12億千瓦只是下限，到2030年，風(fēng)電和光伏裝機(jī)可能在16～18億千瓦左右。今年5月15日，南方電網(wǎng)公司發(fā)布建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2021～2030年）白皮書，提出到2025年具備新型電力系統(tǒng)“綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能”的基本特征，支撐南方五省區(qū)新能源裝機(jī)新增1億千瓦以上；到2030年基本建成新型電力系統(tǒng)，支撐新能源裝機(jī)再新增1億千瓦以上。其中，新能源裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦以上，成為南方五省區(qū)第一大電源。可見，未來我國電力系統(tǒng)將更多的以風(fēng)電、光伏等新能源為主導(dǎo)增量，新能源將逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，新一輪爆發(fā)式增長已經(jīng)是確定性事件。隨著新能源的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口也越來越大，盡管國家主管部門先后數(shù)次下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并上調(diào)電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi)，但依然無法彌補(bǔ)越來越大的補(bǔ)貼缺口。同時(shí)，在規(guī)?；瘧?yīng)用過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，部分地區(qū)已處于傳統(tǒng)化石能源成本區(qū)間。市場(chǎng)化交易、無補(bǔ)貼發(fā)展逐漸具備條件，深化電力市場(chǎng)改革、通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源的發(fā)展和消納已成為業(yè)界共識(shí)。