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深入分析現(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化新能源參與電力市場機(jī)制

作為全國第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)，山西、甘肅在推進(jìn)新能源參與市場方面先行先試、積極探索，基本形成了可執(zhí)行的現(xiàn)貨市場規(guī)則體系，市場優(yōu)化配置資源的效果初步顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行，也逐步暴露出一些問題，如新能源中長期交易機(jī)制不夠靈活、現(xiàn)貨市場峰谷價(jià)差過低、超額收益回收機(jī)制不夠完善、用戶側(cè)參與度不高等，新能源企業(yè)普遍反映參與現(xiàn)貨市場后度電收益下降。建議在現(xiàn)有市場框架下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善山西、甘肅新能源參與市場的配套機(jī)制，如增加旬、周等交易頻次來提升中長期交易靈活性、適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)和超額收益回收機(jī)制觸發(fā)門檻、分類分批推動(dòng)用戶側(cè)參與市場等，邊運(yùn)行、邊完善、邊總結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范，爭取今年實(shí)現(xiàn)不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，為其他地區(qū)提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

充分吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國新能源參與電力市場頂層設(shè)計(jì)方案

從全世界范圍來看，在新能源發(fā)展初期，許多國家通過固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源配額制、綠證等政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本是以保障性消納為主，市場化機(jī)制為輔，不斷提升新能源在電力市場中的競爭力。隨著新能源快速發(fā)展、競爭力不斷提升，政府逐漸減少補(bǔ)貼，推動(dòng)其平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)。此外，國外還在完善電量偏差處理機(jī)制、調(diào)峰調(diào)頻及輔助服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)新能源在更大市場范圍內(nèi)消納等方面進(jìn)行了很多探索和實(shí)踐，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前來看，這些都基本符合我國新能源發(fā)展的趨勢及路徑選擇，國外新能源參與電力市場的經(jīng)驗(yàn)對我國具有很強(qiáng)的借鑒意義。建議充分吸收借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，提出一套符合我國基本國情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的新能源參與電力市場頂層設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案。

充分考慮新能源出力特性，穩(wěn)妥有序推動(dòng)其參與全國統(tǒng)一電力市場體系

新能源發(fā)電的優(yōu)缺點(diǎn)都十分突出，在電力市場環(huán)境下，低變動(dòng)成本使其在競價(jià)中占有絕對優(yōu)勢，但新能源發(fā)電受天氣變化影響顯著，其波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性等特點(diǎn)決定了新能源在年度、月度交易中簽訂帶曲線的中長期合同難度很大，但現(xiàn)貨市場的運(yùn)行又要求必須對新能源中長期合約進(jìn)行結(jié)算曲線分解，以便與現(xiàn)貨市場有效銜接。局部新能源發(fā)電出力難以滿足購電需求物理合約曲線，這決定了新能源必須在更大市場范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置，納入全國統(tǒng)一電力市場體系是未來發(fā)展的必然趨勢。建議在全國統(tǒng)一電力市場的交易機(jī)制設(shè)計(jì)中，一方面要充分考慮新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、低邊際成本等特點(diǎn)，研究建立適應(yīng)新能源參與的多時(shí)間尺度的電力市場、縮短交易周期，加快推動(dòng)各省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化交易的銜接；另一方面要通過合理的投資保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)性資源（特別是抽水蓄能和新型儲能）投資積極性，通過運(yùn)行階段規(guī)則設(shè)計(jì)充分調(diào)動(dòng)靈活性調(diào)節(jié)資源的潛力，保障電力系統(tǒng)長期安全可靠運(yùn)行。

加快調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場建設(shè)，支撐高比例大規(guī)模新能源參與電力市場

輔助服務(wù)是保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前我國各地的輔助服務(wù)市場大多處于初步開展和探索的狀態(tài)，在緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力及新能源消納方面已初具成效，但成本疏導(dǎo)和分?jǐn)倷C(jī)制尚不清晰、亟待完善。建議優(yōu)化調(diào)峰、調(diào)頻等現(xiàn)有輔助服務(wù)，創(chuàng)新開展備用、爬坡響應(yīng)、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)品種設(shè)計(jì)，促進(jìn)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的提升。引導(dǎo)和培育更多市場主體參與輔助服務(wù)市場，鼓勵(lì)抽水蓄能、新型儲能、虛擬電廠、需求響應(yīng)等新興市場主體發(fā)揮自身靈活調(diào)節(jié)能力，通過輔助服務(wù)市場獲取合理收益，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)運(yùn)行效率更高、運(yùn)行成本更低。推動(dòng)輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場有序銜接、融合發(fā)展，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號引導(dǎo)市場主體積極參與輔助服務(wù)市場。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善用戶側(cè)市場主體分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用機(jī)制，為逐步健全輔助服務(wù)市場體系奠定基礎(chǔ)。

做好新能源參與電力市場與可再生能源配額制、綠色電力交易等其他政策工具，市場機(jī)制有效銜接與協(xié)同，逐步建立以新能源為主體的新型、統(tǒng)一、綠色的電力市場發(fā)展路徑。

當(dāng)前我國電力市場化改革與全國碳市場建設(shè)、可再生能源配額交易、綠色電力交易等都處在穩(wěn)步推進(jìn)、逐漸完善的過程。要充分發(fā)揮這些市場化機(jī)制、政策工具的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，從市場之間相互促進(jìn)、協(xié)同激勵(lì)的角度出發(fā)，最終構(gòu)建以新能源為主體的新型、統(tǒng)一、綠色電力市場體系。建議超前謀劃，及早部署研究面向新型、統(tǒng)一、綠色電力市場協(xié)同運(yùn)行為最終目標(biāo)的分階段市場形態(tài)演化模式、市場之間協(xié)同運(yùn)行所具備的政策及機(jī)制條件、推進(jìn)多市場之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的演進(jìn)路徑與關(guān)鍵舉措等重大課題，逐步建立以新能源為主體的新型電力市場發(fā)展路徑，推動(dòng)我國能源低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近期可考慮試點(diǎn)建立綠色電力交易機(jī)制和市場體系，充分發(fā)揮市場在促進(jìn)和保障綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)過程中的作用，充分反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值，統(tǒng)籌激勵(lì)、引導(dǎo)需求側(cè)和供給側(cè)積極性，促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的綠色能源快速發(fā)展。